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纪胖说:国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出,在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式,这对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给具有重要意义。

2015年国务院42号文件颁发后,民间资本投资热情日益高涨,以政府主导,社会力量参与为特征的PPP模式,在体育场馆的建设和运营中发挥越来越重要的作用。

在我国体育产业发展火热的今天,体育场地的不足在一定程度上制约着群众体育的开展。中国体育场地改革的方向,需要相关从业者的认真思考。

近日清华大学举行一场小范围的”PPP模式在体育场馆建设与运营中的应用”论坛,吸引了诸多想要投身体育产业的人,现场不停地加座位。中体竞赛管理有限公司副总经理王瑞东在会上表示,PPP模式有利于缓解各地政府筹建大中型体育场馆财政缺口,有利于专业公司为体育场馆提供生命周期内一体化、系统化、一揽子的环保建设方案,更有利于后期品牌运营方持续供给专业化、高水准的赛事活动、文化演出、展览培训等内容落地。

2016年6月,国务院发布了《全民健身计划》,明确要求到2020年,老百姓体育健身意识要得到普遍增强,经常参加体育锻炼的人数要达到4.35亿人,人均体育场地面积要达到1.8平方米。同年10月,《健康中国2030规划纲要》发布,其中规定到2030年,人均体育场地面积不得低于2.3平方米。

PPP模式参与体育产业显而易见的好处已经成为业内共识,在清华大学PPP研究中心副主任、公共管理学院教授、副院长杨永恒看来,将PPP模式应用到体育设施的建设、运营和管理中,是公共文化体育共性改革的体现,一方面可以增加在这个领域中的投资,缓解政府财政的压力,迅速满足老百姓日益旺盛的体育文化需求;另外一方面也是引入了一种竞争机制,有效提升文化体育事业的效率。

而根据2013年底发布的《第六次全国体育场地普查》数据显示,我国每万人拥有体育场地12.45个,人均体育场地面积为1.46平方米。相比之下,同期美国人均体育场地面积为16平方米,日本人均体育场地面积则为19平方米。

《体育产业发展”十三五”规划》中明确提出支持社会资本以PPP模式进入体育产业,并鼓励有条件的省市设立体育产业引导资金,优化资金使用方向、创新资金使用方式,提高资金使用效益;鼓励校企合作,培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才,鼓励社会各种资本进入健身休闲业。

从数据来看,我国人均体育场地面积与美日发达国家的差距非常大,一定程度上制约了群众体育、大众健身项目的发展。

杨永恒告诉中国经济时报记者,中央鼓励有条件的省市设立体育产业引导基金,进一步放大资本在体育产业中的作用,一些地方政府出台相应政策,推动PPP模式在体育产业中的应用,相关领域即将进入快速发展期。

为了将中国体育产业进行到底,中国体育场地建设正在高速发展。在国家政策的扶持下,大量资金涌入体育产业,体育场馆数量不断增加。其中,政府与社会资本合作模式成为体育场馆、场地建设的生力军。

据公开信息显示,2016年仅江苏省就安排4.7亿元体彩公益金作为引导资金,带动全省场馆建设总投入约200亿元。该省体育产业发展专项资金6年累计投入1.6亿元,用于扶持场馆运营与利用以及举办赛事活动。而上海市则明确表示,2017年将吸引社会力量参与,创设全新的上海业余足球联赛体系,扩大城市足球人口。

根据财政部PPP中心《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》公布的数据显示,仅2016年上半年,就新增35个PPP模式大型体育场馆建设,增速达到19.89%,反映了我国体育产业目前的火热程度。

瓶颈

商业模式是关键

随着越来越多的体育项目开始采取PPP模式运作,一些问题逐渐暴露出来,一方面企业与政府之间的风险共担机制没有建立起来,另一方面投资方运营能力不足的缺陷日趋显现。国家体育场”鸟巢”是国内较早采取PPP模式建设和运行的场馆,在实施过程中取消顶盖,遭遇变更风险,出现运营期风险分担的动态调价机制,并重新谈判触发机制。清华大学教授王守清建议,相关各方在遇到类似情况时,要区别对待固定成本和变动成本,分别调整固定价格和变动价格,以分担风险。

国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出,在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。

体育场馆的建设和运营存在诸多不确定性,资金的整体盈利情况并不乐观。何毕直言,最近进入到体育产业中的资金,普遍缺乏风险防控意识,有出无进的现象并不鲜见。

李克强总理指出,推广政府和社会资本合作模式,对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给具有重要意义。

王守清强调,要在政府和企业之间真正的动态风险分担,由对风险最有管控能力和最低管控成本的那方承担相应风险,以实现物有所值。签订合同必须明确政府对设施和服务的详细产出要求和指标,要强调全寿命期绩效,企业的回报必须与按合同规定的准则所进行的绩效评估结果关联。

改革包括劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

市场中的一些先行者已经在总结经验,体育之窗董事长傅强指出,PPP项目在体育公共服务设施建设中还处于初级阶段,不具备完善的风险分担机制,需要从概念方案、可研分析、领导小组及项目评估等多个方面着手,以达到项目运营效益最优化。

体育场地的供给侧结构性改革包括两个方面:体育场馆建设和运营。PPP模式解决了体育场地的建设数量问题,运营解决的是供给质量问题。而企业和政府分别作为主体所建设的体育场地,在运营模式上具有巨大不同。

过去几年里,PPP模式越来越多地被地方体育设施建设所采用,无论是入库数量还是总投资额,都呈现出快速增长的趋势。

政府主导建设的体育场地一般以大型活动、体育赛事为主,很少对外开放,而有需求的健身运动爱好者又缺少专业场地,供给与需求二者之间难以形成对接,这在很大程度上造成资源浪费。企业开发的体育场地大多以满足大众需求为主,运营更为灵活、弹性,劣势是缺少更多的资源和政策支持。

傅强分析说,尽管体育类项目在数量和投资规模上均不如文化产业和教育产业,但增速均远超二者,PPP模式成为促进体育产业发展的重要推动力,地方政府迫切需要完善地方体育公共服务设施。

桔子瑜伽创始人张文龙把中国目前的体育场地市场分为两大类:一类是综合性大型体育运动中心,另一类是可以依托于现有建筑资源进行改造的中小型体育运动场地。

《体育产业发展”十三五”规划》中圈定未来五年体育设施投资方面的目标,要求建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位,100个国家体育产业示范项目,人均体育场地面积超过1.8平方米。并提出积极推动体育场馆做好体育专业技术服务,充分盘活体育场馆资源,采用多种方式促进无形资产开发,扩大无形资产价值和经营效益。

张文龙认为,大型体育运动中心需要依托于城市的功能定位以及城市的整体规划,在现阶段依旧属于比较稀缺的资源,而且已经进入到资本抢夺阶段。张文龙告诉记者:“对企业来说,大型场馆建设成本非常大,需要投入巨额资本运营,并且资金结构一旦很重会给企业带来很大的压力。”

建纬律师事务所副主任曹珊有多年的从业经验,她告诉中国经济时报记者,虽然PPP模式应用在体育产业中依然存在一些风险,但不管是新建的还是存量的体育场馆,都蕴藏着很多投资机会,未来几年里体育产业中的PPP项目数量还会快速增加。
巨大的市场激发资本的想象空间,在何毕看来,虽然地方举办大型体育赛事热情高涨,场馆的建设和运营似乎已显现出热潮,但这并不能掩盖多数体育场馆长期空置的现状。”目前的体育产业中并没有太多具备运营能力的资本团队,中国的体育产业自身发展并不成熟,西方发达国家赛事转播权可以出售变现,但在中国却需要投资,所以很多人即便想做新的赛事,也会因为找不到合适的盈利渠道被迫放弃,某种程度上,整个体育产业的良性循环体系并没有形成,运营能力匮乏的现状短期内很难破解。”

但是像健身房、瑜伽馆这类中小型场地,张文龙认为完全可以利用现有的房屋进行改造,通过相对简单的布局设计、现代化的装修就完全可以满足体育活动的需要,“而且中小型场地的优势就在于灵活性高、选择的空间大而且投资回报更快,更有利于群众体育的开展”。

一些资本转而寻找体育产业之外的盈利空间,比如兴建体育场馆过程中政府给予的可以做商业甚至房地产项目开发的土地。中体产业集团竞赛管理公司副总经理王瑞东坦言,体育场馆PPP模式包含不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式,从操作层面和政府财政负担层面上看,涉及土地的特殊PPP模式需要合适的配套开发用地和较好的地产市场。

在北京有着12年体育场地经营经验的四得体育董事长佟林涛通过总结自己的发展历程,最后得出,能取得现在的成绩,商业模式是关键。

佟林涛对记者总结说:“四得体育结合过往经营经验和未来业态需求,总结出了自有的场馆复合服务的标准化体系,同时充分融合体育+互联网的服务理念,建立系统和研发APP对旗下场馆及会员客户进行高效规范管理和品质体验服务,例如客户可在线订场支付查询消费记录,会员可进行互动社交等。”

可以说,商业模式是企业生死存亡的关键。桔子瑜伽在发展历程上同样非常重视商业模式,每一家新开的门店都要进行商区模型的分析。

张文龙表示,这样做的主要原因是一线城市日益增加的房租压力时刻考验着企业对体育场地运营的能力。

张文龙向记者详细介绍了桔子瑜伽的运营模式:“我们做的瑜伽馆属于传统的线下机构,考虑的方面包括选址、商区模型的分析,现在的模式是加盟和直营结合,大家对瑜伽行业的认知还需要更多地向大众灌输,又增加了一部分教育的成本。”

张文龙认为,现行模式依旧比较简单,通过向C端用户收费实现盈利,当门店越来越多,用户群体越来越大的时候,还有一个生态的衍生价值的出现,包括周边产品的出现,这一方面的利润还是比较大的。

激活现有资源

2008年北京奥运会后,鸟巢接连举办了田径世锦赛和一些其他的商业比赛,但是盈利模式依然很不清晰,每年都处于亏损状态,需要依靠国家补贴。这种情况并不是只在中国出现,其他国家也存在类似问题。

据国外媒体报道,去年刚刚落幕的巴西里约奥运会,很多花费巨资建设的大型体育场馆荒废、闲置,甚至破烂不堪。而在需求端有健身、运动需求的民众则缺乏场地,这是明显的供给与需求间的失衡。那么如何把类似鸟巢这样优秀的大型场地利用起来?

张文龙认为主要原因在于,政府运营的一些场馆很多时候还是仅仅用来满足于政府的需求,简单地把体育比赛放到场馆里,没有挖掘真正的价值,尤其在二三线城市最为突出。

张文龙说:“很多体制内的场地,在运营上没有得到更好的开发,在某项大型赛事之后就闲置下来,在我看来,这需要更多市场化运营,首先就是将越来越多的场馆进行市场化改革,让更多的社会从业者进入,针对体育场馆设计产品,吸引市场的消费,总而言之就是将现有的体育场馆激活,拿到市场上做。”

体育场地运营面向的是广大的居民群体,每拓展一块场地都会遇到各种不同的问题。企业运营过程中,既要照顾自身利益,又要考虑客户开发和培养。

佟林涛表示:“每个新开发的场地都会经历客户开发和培养的阶段,在拓展业务初期会碰到不讲理的客户,这个时候就需要投入更多的细心和耐心去磨合,获得信任。”

佟林涛告诉记者,目前他最头疼的就是人才储备,体育行业是个新兴行业、朝阳行业,同时也是人才稀缺行业,“要做好体育服务,需要更多热爱体育事业,有志在体育行业发展的有德之才。而这样的人才并不好找,需要一定周期的发掘和培养。”

释放更多需求

对于实现我国人均体育场地面积的增长,张文龙认为存在两点因素。第一就是现在有些新型的技术,比如气膜体育馆,不论在建设成本还是对场地的要求相对较低,利于实现,对于新增场馆数量很有帮助;第二,就是需要资本的介入,需要大家对于场馆的建设投入资本,拥有投资的热情。

对于未来体育场馆的发展趋势,张文龙的看法是,体育场馆发展的核心在于复合利用和充分利用,把时间段充满、提高频效。

张文龙建议,要一馆多用,把更多的需求开发出来,包括通过现代化的装修、智能化的设计,实现可以随时变换功能的智能型场馆。

佟林涛对于我国体育场馆发展中遇到的问题提出了自己的见解,目前全国大大小小体育场馆有170多万个,数量上实现了快速递增,但也暴露出许多根源性问题。

“比如系统化管理不足,从业人员文化素质普遍不高,缺少标准化管理体系等等。所以,体育场地运营作为体育行业下游产业的终端,在未来可能以资源整合的形式进行调整,也就是说有能力有资源的公司将会收购更多的私营场地,缺少专业经验的场地拥有者将场地的经营管理进行外包,进而实现体育场地运营更加规模化、规范化。”佟林涛说。

总的来说,我国体育产业的发展尚处于萌芽阶段,是一个十分年轻的产业,在不断出台的政策扶持下,资本频频涌入到体育产业当中。但是在体育场馆业这样的基础建设中,还存在例如运营模式单一、管理人才缺乏的问题,需要整个社会,尤其是需要体育从业者不断创新,共同进步,最终实现《体育产业发展“十三五”规划》的宏远目标。

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